勐腊县“十二五”经济回眸

访问次数 : 发布时间 :2016-06-27

“十二五”期间,勐腊县委县政府紧紧围绕第十二个五年规划纲要制定的目标任务,坚持加快发展,深化改革,着力结构调整,努力适应经济新常态,各项主要经济指标完成情况良好,国民经济总体保持稳定发展,为“十三五”经济发展奠定了良好的基础。

一、“十二五”期间主要经济指标完成情况

(一)经济总量进一步增大,增速逐步减缓。“十二五”期间,由于国内外环境日趋复杂,外部需求持续疲软,资源环境约束进一步加剧,勐腊县经济与全国一起进入了增速换挡的新常态。2015年,全县地区生产总值(GDP)完成72.51亿元,超“十二五”规划目标(70亿元)2.51亿元,比“十一五”末增加33.31亿元,增长85%,年均增长13.1%;经济增速按可比价格计算从2012年最高的12.1%滑落到2015年的8%,五年增速年均增长9.8%,增速差目标任务2.2个百分点。其中第一产业增加值完成29.77亿元,年均增长6.8%;第二产业增加值完成10.14亿元,年均增长9.1%;第三产业增加值完成32.6亿元,年均增长12.8%。人均地区生产总值达25108元,超“十二五”规划目标(23800元)1308元,比“十一五”末增加10634元,按可比价格计算年均增长8.4%。

(二)产业结构调整步伐加快,经济结构进一步优化。三次产业结构由2010年的41:20:39调整为41:14:45。与“十一五”末比,第一产业比重持平,第二产业下降6个百分点,第三产业提高6个百分点,第三产业比重明显增加,新型服务业和现代服务业进程明显加快,经济结构趋于优化,为全县生态功能区创建提供保障。

(三)农村经济保持稳步发展。“十二五”期间,勐腊县始终坚持加强农业的基础地位,积极调整优化农业产业结构和农村经济结构,坚持以工业化理念谋划农业,加快农业市场化、标准化、现代化生产步伐,大力推进现代农业建设和社会主义新农村建设,农村经济保持稳步发展,农村面貌焕然一新。2015年,全县农林牧渔业总产值实现55.6亿元,超“十二五”规划目标(46亿元)9.6亿元,比“十一五”末增加29.9亿元,增长1.2倍,年均增长16.7%,增速超目标任务4.4个百分点。以农业主导的粗放型经济逐步得到改善,主要产品产量不断提高,粮食、水果、橡胶、茶叶、肉类产品产量保持增长。2015年全县粮食种植面积稳定在30万亩左右,产量达到8.45万吨,比“十一五”末增长6.7%,年均增长1.3%;水果产量达31.33万吨,比“十一五”末增长62%,年均增长10.1%;橡胶产量达17.6万吨,比“十一五”末增长47.8%,年均增长8.1%;干毛茶产量达3797吨,比“十一五”末增长10.7%,年均增长2.1%;肉类总产量达11829吨,比“十一五”末增长31.4%,年均增长5.6%。

(四)固定资产投资成倍增长,对经济发展拉动作用明显增强。“十二五”期间,全县牢牢把握国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇,始终坚持抓项目谋发展,加大项目工作力度,调整优化投资结构,加强重点产业和基础设施建设,确保了全县固定资产投资成倍增长,对经济发展的拉动作用明显增强。2015年,全县规模以上固定资产投资总额达到81.13亿元,超“十二五”规划目标(30.1亿元)51.03亿元,比“十一五”末增加62.43亿元,增长3.3倍,年均增长34.1%,增速超目标任务24.1个百分点。五年来累计完成固定资产投资224.65亿元,超“十二五”规划目标(150亿元)74.65亿元。

(五)消费市场日趋繁荣,全社会消费品零售总额稳定增长。“十二五”期间,随着宏观经济的快速发展、人民生活水平的提高、城镇化水平的提升,汽车、摩托车、电动车等交通工具消费需求趋旺,有力促进了消费市场的繁荣,但与目标任务仍存在一定的差距。2015年,全社会消费品零售总额达到20.28亿元,差“十二五”规划目标(24亿元)3.72亿元,比“十一五”末增加9.79亿元,增长93.3%,年均增长14.1%,增速差目标任务3.9个百分点。2015年全县城镇化率达42.6%,超“十二五”规划目标(40%)2.6个百分点,比“十一五”末提高8.1个百分点。

(六)财政收入稳步增加,财政保障功能进一步增强。“十二五”期间,全县各级财政部门紧紧围绕县委、县政府决策部署, 认真落实积极的财政政策,着力深化财税体制改革,大力支持经济发展,全力保障改善民生,财政收入持续稳步增加,但离目标任务仍存在一定的差距。2015年,全县一般公共财政预算收入达3.71亿元,差“十二五”规划目标(3.83亿元)0.12亿元,比“十一五”末增加1.44亿元,增长63.4%,年均增长10.3%,增速差目标任务0.7个百分点。“十二五”期间,随着全县财政实力增强,财政对经济社会发展的支持力度逐步加大,有力保障了民生和社会事业发展。全县一般公共财政预算支出达24.34亿元,超“十二五”规划目标(17.97亿元)6.37亿元,比“十一五”末增加15.41亿元,增长1.7倍,年均增长22.2%,增速超目标任务7.2个百分点。

(七)金融机构不断完善,存贷规模快速增长。“十二五”期间,全县金融机构认真贯彻落实国家宏观调控政策,紧紧围绕县委县政府经济社会发展战略,坚持金融服务实体经济本质要求,主动作为,先行先试,为勐腊经济建设作出了积极的贡献。2015年末,全县设有农发行、农行、建行、邮储银行、富滇银行、农村信用社、村镇银行7家银行业金融机构,44个营业网点。全县金融机构人民币存款余额达95.72亿元,超“十二五”规划目标(81亿元)14.72亿元,比“十一五”末增加45.41亿元,增长90.3%,年均增长13.7%,增速超目标任务3.7个百分点。其中城乡居民储蓄存款余额达66.83亿元,超“十二五”规划目标(56亿元)10.83亿元,比“十一五”末增加31.98亿元,增长91.8%,年均增长13.9%,增速超目标任务3.9个百分点。金融机构人民币贷款余额达52.94亿元,超“十二五”规划目标(42亿元)10.94亿元,比“十一五”末增加32.75亿元,增长1.6倍,年均增长21.3%,增速超目标任务5.3个百分点。“十二五”期间,全县银行业金融机构投放贷款122亿元,比“十一五”期间增长1.7倍,以强劲有力地信贷资金投入,支撑勐腊县经济的较快增长。

(八)城乡居民收入持续增加,生活水平显著提高。“十二五”期间,在县委、政府的正确领导下,认真贯彻统筹城乡、区域协调的发展思路,坚持以“保稳定、促改革、求发展、惠民生”的发展战略,加快城镇化发展,加大“三农”建设、县域经济发展和城乡协调发展的财政支持力度,促进城镇发展和农民增收,城乡居民收入持续增加,生活水平显著提高。2015年,全县城镇居民人均可支配收入达19587元,超“十二五”规划目标(17875元)1712元,比“十一五”末增加8488元,增长76.5%,年均增长12%,增速超目标任务2个百分点;农村居民人均可支配收入达8209元,超“十二五”规划目标(6172元)2037元,比“十一五”末增加4546元,增长1.2倍,年均增长17.5%,增速超目标任务6.5个百分点。

(九)旅游业蓬勃发展。“十二五”期间,全县不断加快旅游经济的发展步伐,围绕“一大环线、两条精品线路、三大旅游功能片区、四大旅游品牌”发展;加快县城及中心城镇基础设施建设,提高旅游接待能力;加快旅游景区、景点道路、停车场、自驾车游营地、游客服务中心、旅游标识、旅游厕所、旅游安全及资源环境保护等公共基础设施建设;加快旅游服务人才培养,积极开展具有地域特色的旅游商品,以度假休闲为主的生态旅游日趋旺盛。2015年,全县接待国内外达游客403.5万人次,超“十二五”规划目标(307.2万人次)96.3万人次,比“十一五”末增加212.74万人次,增长1.1倍,年均增长16.2%,增速超目标任务6.2个百分点。实现旅游综合收入40.23亿元,超“十二五”规划目标(26亿元)14.23亿元,比“十一五”末增加27.3亿元,增长2.1倍,年均增长25.5%,增速超目标任务10.5个百分点。

(十)对外贸易运行总体平稳。“十二五”期间,面对复杂多变的国际环境和国内经济下行的巨大压力,国务院出台了一系列促外贸、稳增长措施,但受全国大宗商品价格的下跌、外需低迷等因素影响,勐腊县对外经济贸易五年来增速由2013年的高速增长(80%)回落到2015年的负增长(-16.4%),全县对外贸易运行总体仍趋于平稳。2015年全县对外经济贸易总额(含保税收入)达26.54亿美元,超“十二五”规划目标(19.8亿美元)6.74亿美元,比“十一五”末增加18.6亿美元,增长2.3倍,年均增长27.3%,增速超目标任务7.3个百分点。

(十一)第三产业规模不断壮大,成为稳增长的重要动力。“十二五”期间,随着全县经济规模的不断扩大,以旅游、现代物流、国内外贸易、金融等为主的服务业增势强劲,促使第三产业在全县经济总量的比重逐年攀升,成为稳增长的重要动力。2015年全县第三产业增加值达32.6亿元,超“十二五”规划目标(27.3亿元)5.3亿元,比“十一五”末增加17.8亿元,增长1.2倍,增速按可比价格计算年均增长12.8%。第三产业增加值占GDP的比重为45%,超“十二五”规划目标(39%)6个百分点,比“十一五”末提高7个百分点。

(十二)社会事业全面进步。“十二五”期间,全县在加快经济发展的同时,高度重视民生事业的发展,全县各项社会事业取得长足进步,人民“幸福指数”不断提高。一是节能降耗目标圆满完成。“十二五”期间,勐腊县认真贯彻落实上级党委、政府关于节能降耗各项政策措施,积极推进经济转型升级,努力加快产业结构和产品结构调整步伐,采取多种有效措施强力推进节能降耗工作,节能降耗工作取得了显著成效。2015年,全县万元GDP综合能耗下降1.13%,“十二五”期间全县万元GDP能耗累计下降8.38%,超额完成目标任务。二是教育事业稳步发展。“十二五”期间,全县坚持“办人民满意教育”方针,完善“以县为主”教育管理体制,充实师资队伍,提高教育教学质量,五年间共向各类大专院校输送人才2608人,比“十一五”末增加1315人,增长1倍,年均增长15.1%。五年累计投入教育资金6.19亿元,新建和改造了农村中小学63所。2015年全县有全日制各类学校81所,教学点8个,班数1037个,在校学生数4.64万人,专任教师2735人。全县小学毛入学率113.9%,净入学率99.89%;初中毛入学率118.82%,净入学率107.2 %;高中毛入学率68%。2015年人均受教育年限达11年,比“十一五”末提高3.8年。三是广播电视普及水平稳步提高,文化体育业健康发展。2015年全县广播、电视覆盖率达到99.5%,分别比“十一五”末提高1个和0.7个百分点。2015年全县拥有图书馆1个,图书总藏量3.2万册;文化馆1个,组织文化活动4次,举办训练班11次;民族文化工作队1个,全年演出48场;乡镇文化站14个,全年组织文化活动145次。2015年全县有等级裁判员114人,其中女裁判员18人,室外健身路径6条,占地面积180米,举办综合运动会5次,举办单项比赛5次,举办全民健身活动31次,参加州级比赛队数4个,获得奖牌5块。四是卫生事业发展取得显著成效。“十二五”期间,全县积极优化区域卫生资源配置,加强农村医疗卫生体系建设,启动医疗卫生体制改革,卫生事业发展取得显著成效。2015年全县医疗卫生机构(含乡镇卫生院、村卫生室)252个,各类医疗卫生机构实有床位1288张、每千口人拥有病床4.45张,卫生技术人员1625人、每千人口拥有卫计人员5.61人。2015年全县有14.11万人参加农村医疗合作,有4.06万人参加城镇医疗保险,已形成县、乡、村三级卫生服务网络。五是社会保障事业稳步推进。千方百计扩大就业,五年全县城镇新增就业8662人,城镇登记失业率控制在2.7%以内;努力扩大社会保险范围。完善城乡低收入群体和弱势群体社会救助体系,提高社会救助和最低生活保障标准,建立县、乡社会福利院养老机制,促进了民政事业的健康发展。全面贯彻落实人口和计划生育基本国策,控制人口增长,提高人口素质,人口自然增长率控制在6.8‰以内。

二、“十二五”经济发展存在的主要问题及成因分析

(一)农业产业化规模水平低,农民增收渠道不畅。一是由于地理、交通条件等因素,农村土地市场增值不大,土地市场增值收益农民没有享受到;二是农业小规模、高度分散经营模式与大市场之间矛盾日益凸显,导致农业在激烈市场竞争中处于不利地位,农民增产不增收、收入增幅不大。而解决这一矛盾有效途径就是农业产业化,其实质就是农业顺应市场经济发展社会化、集约化、市场化、现代化,但勐腊县由于特殊地理环境,山地坡地相对比较多,极大制约农业产业化发展。

(二)工业经济主导作用亟待加强。近年来,工业生产增速下滑、工业品价格下降、实体企业盈利下降,对投资、产值、利润的增加和对税收、物流、就业、消费以及技术创新的支撑作用都明显减弱。2015年,全县规模以上工业企业10户,比“十一五”末新增3户,但利税总额呈负增长态势,亏损企业亏损额达5242万元,工业经济对GDP增长的贡献率由“十一五”末的8.6%下降到“十二五”末的8.3%。究其原因,不仅是受市场低迷、产能过剩、工业品价格下降等因素所致,更是全县长期积累的以资源、能源粗放加工形成的结构性矛盾所致。因此,在强化工业主体地位,不断创新工业转型发展,挖掘工业增长动力方面亟待加强。

(三)社会消费品市场对经济的拉动作用明显减弱。一是受宏观经济及政策性因素影响。目前全国经济正处于经济增速换档期,勐腊县经济同样也面临下行压力。在此背景下,全县消费市场增速呈现逐年递减态势,2010年至2015年,社会消费品零售总额增速分别为18.2%、18.8%、15%、18.4%、12.6和6.3%。对GDP增长的贡献率由“十一五”末的9.9%下降到“十二五”末的3%。二是限上企业数量仍然较少,龙头企业不多,直接影响零售额的总量和增速。到2015年底,全县共有限额以上法人企业19户,全年实现社会消费品零售总额1.25亿元,仅占全社会消费品零售总额的6.2%。由于全县缺乏大型企业集团导致限额以上单位数量少、规模小、所占比重很低,致使限额以上单位引领作用弱,拉动消费市场增长力度有限,培育扶持新增限上商贸企业及调整企业结构仍是工作重点。

三、“十三五”经济发展环境分析

“十三五”时期,是勐腊县同全州全省全国同步建成全面小康社会的冲刺阶段。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展,“一带一路”建设加快推进,中国—东盟自由贸易区升级版积极构建,大湄公河次区域经济合作不断深化,孟中印缅经济走廊规划建设,沿边金融综合改革实验区扎实推进,全国生态文明建设示范区的确立和勐腊(磨憨)重点开发开放试验区设立,中老两国经贸合作和人文交流日益紧密,国家加大对民族地区、边疆地区发展的扶持力度,勐腊经济将面临重大发展机遇。

从国际环境看:“十三五”时期,世界经济有望延续温和复苏的增长趋势,全球经济特别是发达经济体制造业已出现实质性回暖迹象。国际贸易规则和产业竞争格局或将发生重大变化,发展中国家群体力量持续增强,但与发达国家话语权争夺将愈加激烈,且产业结构调整遍及全球,新兴产业呈现强劲的发展趋势。

从国内环境看:“十三五”时期,我国仍将处于重要战略机遇期,机遇前所未有,挑战也前所未有,但机遇大于挑战。我国进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态时期。从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,推进经济结构调整,转变经济发展方式,这是“十三五”时期必须切实解决的问题。十三五”期间,我国经济增长的动力系统和需求结构将发生重大调整,区域经济增长极由东部向中西部加速演进,随着丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,以及依托长江黄金水道打造中国经济转型升级支撑带的宏伟战略的提出,沿海、沿边、沿江流域有望同时开发开放,形成东、中、西部一体化发展局面。

从省内环境看:“十三五”时期,“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设和沿边金融综合改革实验区等国家战略的实施和推进,云南在未来较长时期将焕发出前所未有的生机与活力,在交通基础设施、商贸物流领域、产业合作和人文交流方面将带来巨大的机遇,形成多条走廊。

从县内环境看:“十三五”时期,勐腊将站在更高、更新的位置谋划发展蓝图。用“四个全面”战略布局引领各项工作,紧紧扣住全省建设民族团结进步示范区,全面抓好全国民族团结进步示范州勐腊县创建工作,不断巩固民族团结、边境和谐、边疆繁荣的良好局面。随着“一带一路”和孟中印缅经济走廊和中国—东盟自由贸易区建设的加速推进及勐腊(磨憨)重点开发开放试验区获批,勐腊的区位优势将进一步彰显,开放型经济水平将进一步提高。

四、“十三五”勐腊经济发展的建议

(一)优化农业产业结构,拓宽农民增收渠道。一是要优化产业结构,加快农业产业化经营,走贸、工、农、产、供、销一体化道路,以提高农业经济效益;二是要大力扶持农业产业化龙头企业,通过企业+农户方式,带动农业生产规模化、市场化,确保农民收入稳定增长;三是要进一步加大财政转移支付力度,调整转移支付结构与方向,建立各级级政府相互分工、各有侧重、互为配套、城乡一体转移支付体系;四是加快农村土地流转制度改革,出台相关配套落实政策,增加农民财产性收入,让农民共享改革红利。

(二)推进新型工业化战略,不断提高工业经济竞争力。“十三五”期间,要抓住国家层面“一带一路”、“中国—东盟自由贸易区”和省级层面“大湄公河次区域经济合作”项目建设的有利时机,走新型工业化道路,以市场需求为导向,加快工业升级步伐,提高工业发展质量,更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,把工业领域的提质增效作为转变经济发展方式的主攻方向,优化产业布局,着力打造“一园四区”园区经济,着力推动“八大产业”改造升级,努力构建“园区化布局、支柱产业带动”的新型工业化,不断提高工业经济竞争力。

(三)引导投资向产业投资倾斜。投资作为拉动经济增长的主动力在今后一段时期内仍将发挥重要作用。“十二五”期间,勐腊县主要投资投向基础设施领域;而在“十三五”期间,投资应围绕加快转变发展方式,着力调整投资结构,引导投资重点投向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、生态环境保护和社会事业等重点产业,扶持培育一批新的重点骨干产业。只有增加产业投资,才能为今后勐腊县经济发展打下坚实的基础。勐腊经济外向度不高,消费能力虽比前几年有所增长,消费增长速度也有所加快,但经济结构转型还需要一个过程,投资在经济发展过程中仍然起着主要作用。投资始终是拉动勐腊县经济增长的主要动力。

(四)扩大限上企业规模和数量,提高社会消费品零售总额的支撑作用。加大限上商贸企业的培育工作力度。一要继续加大对限上商贸企业的培育力度,将已达到限额以上标准且符合要求的企业纳入统计范围,做到应统尽统;二要重点抓好“个转企”工作,力争将达标的个体户转为企业,将已转为企业的尽快纳入限上商贸企业范围;三要引导新开业企业做好申报入统工作,以扩大全县社会消费品零售总量;四要对在库的限上企业跟踪服务,引导企业做大做强。

(五)依托资源优势,以旅游、物流业发展为重点,大力发展现代服务业。加快发展现代服务业,提升服务业发展水平,是“十三”期间勐腊实现经济发展提质增效、全面建成小康社会重要支撑。紧紧围绕“旅游口岸活县”的发展思路,依托“一带一路”、沿边金融综合改革实验区等项目建设,坚持以现代化的新观念、新技术、新业态和新服务方式为内涵,依靠改革开放、科技创新、项目带动,构建有地域特色的旅游业为带动,现代物流业为重点,金融服务业、信息服务业、中介服务业、房地产业等其他行业全面发展的现代服务业。

附:勐腊县“十二五”国民经济主要指标完成情况表

勐腊县“十二五”国民经济主要指标完成情况表

指标名称

单位

2010年

实际

2015年目标

2015年执行

完成目标数(%)

年均增速(±%)

地区生产总值(GDP

亿元

39.2

70

72.51

103.6

9.8

第一产业

亿元

15.87

27.3

29.77

109.0

6.8

第二产业

亿元

8.09

15.4

10.14

65.8

9.1

第三产业

亿元

15.24

27.3

32.6

119.4

12.8

人均GDP

14474

23800

25108

105.5

8.4

万元GDP能耗降低率

4.03

 

1.13

 

 

一、二、三次产业比重

 

40.5:20.6:38.9

39:22:39

41:14:45

 

 

非公有制经济占GDP的比重

%

46.9

43

44.8

↑1.8

 

工业总产值

亿元

9.09

14

15.4

110.0

11.1

农业总产值

亿元

25.7

46

55.6

120.9

16.7

一般公共财政预算收入(含磨憨)

万元

22709

38270

37118

97.0

10.3

一般公共财政预算支出

万元

89329

179700

243363

135.4

22.2

金融各项存款余额

亿元

50.31

81

95.72

118.2

13.7

其中:城乡居民储蓄余额

亿元

34.85

56

66.83

119.3

13.9

金融各项贷款余额

亿元

20.19

42

52.94

126.0

21.3

规模以上固定资产投资额

亿元

18.7

30.1

81.13

269.5

34.1

社会消费品零售总额

亿元

10.49

24

20.28

84.5

14.1

对外经济贸易总额

亿美元

7.94

19.8

26.54

134.0

27.3

接待国内外旅游者人数

万人次

190.76

307.2

403.5

131.3

16.2

旅游综合收入

亿元

12.93

26

40.23

154.7

25.5

城镇居民人均可支配收入

11099

17875

19587

109.6

12.0

农村居民人均可支配收入

3663

6172

8209

133.0

17.5

人口自然增长率控制数(常住)

5.52

6.6

6.79

↑0.19

 

城镇登记失业率控制数

%

3.2

3.9

2.7

↓1.2

 

人均受教育年限

7.2

8.5

11

↑2.5

 

广播人口覆盖率

%

98

100

99.5

↓0.5

 

电视人口覆盖率

%

98

100

99.5

↓0.5

 

城镇化率

%

34.5

40

42.6

↑2.6

 

注:1. 表中数据为辖区统计数,包括磨憨边境经济贸易开发区;2.表中2015年数为统计快报数,如果与实际有出入,以统计年鉴数为准;3.地区生产总值(GDP)、人均GDP绝对值按当年价格计算,增长速度按可比价格计算;4. “↑”、“↓”表示上升或下降几个百分点或千分点;

文章关键字: 经济 全县 目标 增速 规划